環(huán)?？破?| 碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管為何重要

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洛陽市生態(tài)環(huán)境局；圖/攝圖網(wǎng)

2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議指出，做好全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期管理，研究擴大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍。健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制，繼續(xù)組織開展碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督幫扶，嚴厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為。

此前的2021年10月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》，明確提出各地生態(tài)環(huán)境部門切實提升對做好全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作重要性的認識以及開展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查工作等內(nèi)容。

碳數(shù)據(jù)質(zhì)量為什么這樣重要？哪些環(huán)節(jié)事關(guān)碳數(shù)據(jù)的真實性和準確性？

數(shù)據(jù)質(zhì)量為何是碳市場生命線？

記者了解到，此前曾存在個別企業(yè)和單位碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假事例擾亂碳市場秩序的情況發(fā)生，為了依法依規(guī)查處溫室氣體排放數(shù)據(jù)造假行為，生態(tài)環(huán)境部于2021年開展了針對電力行業(yè)的碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督幫扶專項行動。

“碳核查是涉及能源類型、工業(yè)流程、廢棄物處理等諸多環(huán)節(jié)，因此部分企業(yè)可能在短時期內(nèi)無法掌握所有細節(jié)。通過監(jiān)督幫扶活動，既可以幫助企業(yè)算清楚自己的碳排放，也幫助企業(yè)算清了碳資產(chǎn)，同時提升碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量，更有利于碳市場功能的發(fā)揮。”碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心常務副主任孫永平說。

“數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場的生命線，是全國碳市場平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展的基石。”一位業(yè)內(nèi)人士分析稱，“同時，企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量也是維護市場信用信心和國家政策公信力的底線和生命線。”

碳排放數(shù)據(jù)的真實性與碳市場健康發(fā)展息息相關(guān)。2021年，生態(tài)環(huán)境部組織開展了全國碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶第一階段工作，對5個省份10個城市的264家控排電力企業(yè)開展碳排放報告質(zhì)量核查督查，各工作組于2021年11月25日進駐相關(guān)城市，現(xiàn)場工作10天-14天左右。

如何強化保障數(shù)據(jù)質(zhì)量？

自2013年以來，我國碳交易在試點地區(qū)做出了許多探索。其中，最重要的工作之一是為全國碳市場MRV體系建設探路。

MRV體系主要由測量（Measurement）、報告（Reporting）和核查（Verification）3部分組成。依據(jù)“可測量、可報告、可核查”的原則和技術(shù)體系，可保證配額許可量和實際排放量的真實、準確、完整。它既是通行做法的良好實踐，也是我國碳市場建設取得成效的制度保障。

“現(xiàn)階段全國碳市場的建設體系，也將從測量、報告和核查三方面強化保障碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展。”中環(huán)聯(lián)合認證中心副總經(jīng)理劉清芝此前接受本報記者采訪時表示。

其中，測量是指排放單位按照統(tǒng)一的方法監(jiān)測與核算自身的碳排放量。測量的技術(shù)與結(jié)果直接影響碳排放量的準確性和可靠性，因此需要摸清行業(yè)整體技術(shù)工藝和設備水平、資源能源利用水平、能源消耗計量水平和實驗室實測分析水平來確定測量規(guī)則和方法。

報告是指排放單位將測量、計量或核算的溫室氣體排放量，提交給主管部門的過程。核查則是邀請第三方機構(gòu)對排放單位的溫室氣體排放報告進行審核，并判斷其核算和報告是否符合要求的活動。

“從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，碳核查既是數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的通行做法，也是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效手段。”碳交易研究領(lǐng)域一名人員指出。

為了做好碳數(shù)據(jù)核查，我國自2013年啟動“6+1”試點碳交易以來，試點地區(qū)碳交易主管部門均組織對排放單位歷史年份和履約年份數(shù)據(jù)開展了核查。碳排放核查為試點碳交易數(shù)據(jù)提供了質(zhì)量保證，對試點碳交易的平穩(wěn)、順利運行作出了重要貢獻。

今后，圍繞全國碳市場，省級生態(tài)環(huán)境主管部門既可以委托系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)支撐單位開展核查工作，也可以采取政府購買服務方式，委托社會技術(shù)服務機構(gòu)開展核查工作。

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